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卓遠(yuǎn)視界第59期:PPP項(xiàng)目績效考核系列談

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第一篇:PPP項(xiàng)目績效考核初探... 3

 

——全面預(yù)算績效管理下的PPP項(xiàng)目績效考核... 3

 

一、全面預(yù)算績效管理. 3

 

(一)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的理解... 3

 

(二)PPP預(yù)算管理與全面預(yù)算績效管理... 4

 

(三)現(xiàn)階段PPP預(yù)算績效管理的需求... 5

 

二、PPP項(xiàng)目績效考核初探. 7

 

(一)PPP項(xiàng)目績效的概念... 7

 

(二)PPP項(xiàng)目績效考核的意義... 9

 

三、目前PPP項(xiàng)目績效考核存在的問題. 12

 

(一)缺乏系統(tǒng)性考核體系... 12

 

(二)考核辦法可操作性不足... 13

 

(三)考核內(nèi)容流于形式... 13

 

(四)考核程序缺失... 13

 

四、總結(jié). 14

 

第二篇:PPP項(xiàng)目績效考核政策梳理... 15

 

——迫在眉睫的頂層政策需求... 15

 

一、PPP績效考核的相關(guān)政策. 15

 

二、PPP績效考核政策解讀. 19

 

(一)準(zhǔn)備階段... 20

 

(二)執(zhí)行階段... 20

 

(三)移交階段... 22

 

三、當(dāng)前PPP績效考核相關(guān)政策的問題. 23

 

(一)缺乏PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的頂層設(shè)計(jì)... 23

 

(二)PPP績效考核體系缺乏系統(tǒng)性... 23

 

(三)缺乏明確的PPP績效評價(jià)主體... 23

 

四、PPP績效考核發(fā)展實(shí)施的建議. 24

 

(一)加快出臺PPP項(xiàng)目績效考核頂層設(shè)計(jì)... 24

 

(二)積極引入第三方績效評估機(jī)構(gòu),量身定制績效考核方案... 24

 

(三)借助專業(yè)咨詢完成協(xié)議補(bǔ)充... 25

 

第三篇:淺析PPP項(xiàng)目績效考核實(shí)施程序... 26

 

一、PPP項(xiàng)目績效考核的主要工作. 27

 

(一)績效考核準(zhǔn)備... 27

 

(二)績效考核實(shí)施... 29

 

(三)項(xiàng)目評價(jià)... 31

 

二、開展PPP項(xiàng)目績效考核工作流程. 35

 

(一)準(zhǔn)備階段... 35

 

(二)實(shí)施階段... 36

 

(三)完成報(bào)告階段... 38

 

(四)績效考核結(jié)果運(yùn)用... 39

 

(五)費(fèi)用支付... 40

 

(六)中期評估工程程序... 40

 

(七)信息披露... 43

 

(八)項(xiàng)目后評價(jià)工作程序... 43

 

第四篇:全面PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建... 47

 

一、PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)的設(shè)置原則. 47

 

(一)PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)的內(nèi)涵... 47

 

(二)PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)的設(shè)置原則... 48

 

(三)PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)的分類與設(shè)置內(nèi)容... 48

 

二、建設(shè)期績效考核指標(biāo)的設(shè)置. 50

 

(一)設(shè)置建設(shè)期績效考核指標(biāo)的目的... 50

 

(二)建設(shè)期績效考核指標(biāo)存在的問題... 50

 

(三)建設(shè)期績效考核指標(biāo)的設(shè)置建議... 51

 

(四)建設(shè)期績效考核結(jié)果的應(yīng)用... 52

 

三、運(yùn)營期績效考核指標(biāo)的設(shè)置. 52

 

(一)設(shè)置運(yùn)營期績效考核指標(biāo)的目的... 53

 

(二)運(yùn)營期績效考核指標(biāo)存在的問題... 53

 

(三)運(yùn)營期績效考核指標(biāo)的設(shè)置建議... 53

 

(四)運(yùn)營期績效考核結(jié)果的應(yīng)用... 55

 

四、總結(jié). 56

 

 

 

 

PPP績效考核系列談序言

 

 

 

近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。這是黨中央、國務(wù)院對全面實(shí)施預(yù)算績效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署,對于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,全面實(shí)施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

 

政府與社會資本合作(PPP)模式經(jīng)過了2018年的規(guī)范整改,截至三季度,財(cái)政部綜合信息平臺中PPP項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8,289個,累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4,089個、投資額6.3萬億元。這其中絕大部分(使用者付費(fèi)項(xiàng)目占比不足8%)將在未來近十年的時間內(nèi),通過財(cái)政一般性公共預(yù)算支出安排項(xiàng)目付費(fèi),10%紅線下的剛性支出,在未來3-5年全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)的過程中,將起到舉足輕重的作用。其績效管理模式的系統(tǒng)安排,既是對過往已有財(cái)政支出績效工作的總結(jié)與補(bǔ)充,也是“三全績效體系”建設(shè)的排頭兵。

 

而聚焦到PPP績效考核,目前業(yè)內(nèi)普遍的認(rèn)知僅是將考核評分結(jié)果作為政府付費(fèi)的依據(jù),而南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為,這種付費(fèi)依據(jù)僅僅是”PPP項(xiàng)目績效考核“的核心作用,并不代表PPP績效考核的全部。我們認(rèn)為,從“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”的視角下看“PPP績效考核”,從考核對象來看,涉及到對“財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目公司”三大不同的考核對象,而這些對象的考核工作安排又將對應(yīng)不同的考核主體與考核內(nèi)容。而我們通常說的PPP項(xiàng)目績效考核,既是以“項(xiàng)目公司”為考核對象的績效考核工作。本期卓遠(yuǎn)視界,作為《PPP績效考核系列談》的第一期,我們將從“對PPP項(xiàng)目績效考核認(rèn)識與政策梳理出發(fā),總結(jié)目前PPP項(xiàng)目績效考核面臨的現(xiàn)狀與問題,而后南京卓遠(yuǎn)針對PPP項(xiàng)目績效考核提出實(shí)施流程建議,最后探討一下PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則”,系統(tǒng)地展現(xiàn)我們對于PPP項(xiàng)目績效考核的理解。

后續(xù),《PPP績效考核系列談》將繼續(xù)從”PPP模式實(shí)施績效“、”PPP項(xiàng)目預(yù)算績效“等層面對PPP績效進(jìn)行全面的分析與解讀。

 

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