黨的十八大以來,黨中央高度重視調(diào)查研究工作,調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就沒有決策權(quán);調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水,是做好工作的基本功。
當(dāng)前,各地發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),不確定、難預(yù)料因素增多,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜,迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律,找到破解難題的辦法和路徑。
而國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。如何提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢?如何拓寬社會投資渠道、降低政府債務(wù)風(fēng)險?如何探求創(chuàng)新路徑,不斷增強(qiáng)城市及城市國有企業(yè)的運(yùn)營效率,是現(xiàn)階段城市國有企業(yè)落地轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
2023年,南京卓遠(yuǎn)秉持“調(diào)研出真知”的初心,繼續(xù)受中國城市發(fā)展研究會城市建設(shè)投融資建設(shè)專業(yè)委員會暨全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(以下簡稱“全國城投協(xié)會”)的委托,于6~7月面向全國城投企業(yè)進(jìn)行線上線下調(diào)研活動,最終將形成詳實(shí)案例、政策匯編,為城市的賦能和破題、為國有企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供參考與借鑒。
本次調(diào)研主要圍繞主題——盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資、提升運(yùn)營效率。調(diào)研形式除了傳統(tǒng)的延續(xù)傳統(tǒng)的線下拜訪、線上會議、小范圍專題研討、直播、電話交流、問卷調(diào)查、資料收集等調(diào)研方式以外,還新增了“主線+城市”的調(diào)研活動,目的是為了使調(diào)研更有深度、更具針對性——帶著城投企業(yè)關(guān)心的專題和問題,前往最佳實(shí)踐城市,對其商業(yè)模式、解決路徑、實(shí)操難點(diǎn)等進(jìn)行深入了解。
為確保調(diào)研信息的全面性、增強(qiáng)與會員及相關(guān)單位互動性,我們期待全國城投企業(yè)的積極參與。
調(diào)研形式創(chuàng)新
“主線”選擇:
1、城市更新
2、Pre-Reits運(yùn)作模式
3、EOD模式
4、存量資產(chǎn)盤活
5、ESG投資
6、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)
7、國有資本投資全過程管理
8、新能源產(chǎn)業(yè)
9、產(chǎn)業(yè)基金與投資
10、內(nèi)控風(fēng)控
11、國企合規(guī)
調(diào)研力量充實(shí)
調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員精良,由卓遠(yuǎn)一線實(shí)操專家?guī)ш?duì),屆時將邀請全國城投協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、邀請外部行業(yè)專家一同前往,調(diào)研考察學(xué)習(xí)的同時,也交流探討互相借鑒。
附件1:全國城投協(xié)會關(guān)于委托南京卓遠(yuǎn)開展調(diào)研并編制2023年政策匯編的通知
全國城投協(xié)會簡介:
中國城市建設(shè)投融資研究會(全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會)是中國城市發(fā)展研究會的二級分會,經(jīng)中華人民共和國民政部批準(zhǔn)設(shè)立,是全國地級以上城市從事城市建設(shè)投融資的企事業(yè)單位自愿參加的,自發(fā)性行業(yè)組織。
聯(lián)絡(luò)會由沈陽城投和上海城投發(fā)起,并于1999年舉辦了第一屆年會,在2002年第四屆年會上通過了《全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會章程》,聯(lián)絡(luò)會正式成立。聯(lián)絡(luò)會自成立以來,堅(jiān)持規(guī)范化、合規(guī)化的發(fā)展方向,協(xié)會成員單位數(shù)量不斷擴(kuò)大,均為各城市政府所屬的承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)任務(wù)的大型國有企業(yè)。自全國城投公司協(xié)會成立以來,沈陽、廣州、天津、重慶、南京、長春等城市的城投公司,先后擔(dān)任協(xié)會理事長單位。目前,哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司為協(xié)會第七屆理事長單位。
附件2:南京卓遠(yuǎn)歷年調(diào)研實(shí)況
(部分調(diào)研圖片)
附件3:南京卓遠(yuǎn)2015-2022年調(diào)研匯編工作回顧
1
2015年,國發(fā)43號《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、國發(fā)45號《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件陸續(xù)出臺,影響著各地城投公司的的發(fā)展,變革和轉(zhuǎn)型一直在進(jìn)行,成效卻不一。全國城協(xié)會本著為廣大會員單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念,提出編制《國發(fā)文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料匯編(2015年)》的想法,并委托一直兢兢業(yè)業(yè)服務(wù)于城投公司的南京卓遠(yuǎn)開展編制工作。書籍內(nèi)容主要圍繞新型城鎮(zhèn)化、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革等核心主題展開。書籍發(fā)布后,在業(yè)界引起不錯的反響,一度成為城投公司的“政策寶典”、“行業(yè)工具書”。
2
2016年,因15年書籍獲得的成效和口碑,協(xié)會繼續(xù)委托南京卓遠(yuǎn)開展16年書籍的編制,并作為常態(tài)化工作進(jìn)行。我們本著服務(wù)全國城投公司的積極態(tài)度,在之前的版本中創(chuàng)新了“專家訪談和觀點(diǎn)”板塊,為國有企業(yè)改革、政府和社會資本合作等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域勾勒出思路和主線,具有很高的學(xué)習(xí)參考價值和指導(dǎo)意義。
3
2017年,中發(fā)18號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》一文(2016年下半年出臺)的出臺,為城投公司在投融資體制改革及組織管理方面的轉(zhuǎn)型及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。南京卓遠(yuǎn)通過政策解讀和一系列案例剖析,新增“熱點(diǎn)關(guān)注”板塊,更加豐富了書籍內(nèi)容。
4
2018年,伴隨財金23號《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》、財預(yù)50號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》及財預(yù)87號《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等文件的出臺,將平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展推向風(fēng)口浪尖。南京卓遠(yuǎn)針對城投轉(zhuǎn)型、城市投融資模式創(chuàng)新、政府債務(wù)化解等備受關(guān)注的熱議板塊于全國范圍內(nèi)展開案例的實(shí)地調(diào)研,為書籍增彩不少。
5
2019年,伴隨著金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的持續(xù)推進(jìn),在當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)控的背景下,可行的融資模式和融資渠道大幅收窄,如何在當(dāng)前的投融資環(huán)境下做好城投公司自身功能定位、深化轉(zhuǎn)型并繼續(xù)服務(wù)于城市發(fā)展,已成為各地城投企業(yè)面臨的重要課題。南京卓遠(yuǎn)組織了歷年來規(guī)模最大的城投調(diào)研,前往全國160余家城投企業(yè)調(diào)研,書籍凝聚了全國典型城投企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。同時,南京卓遠(yuǎn)逐步形成并完善了對當(dāng)前地方政府投融資環(huán)境的深入理解,提出了“投融資體系再平衡模型”,用獨(dú)特視角解讀最新出臺的國家相關(guān)文件,解釋地方政府、國資和社會資本目前的合作合理性,提出了區(qū)域開發(fā)綜合解決方案,業(yè)界充分肯定了南京卓遠(yuǎn)在城投發(fā)展暨學(xué)術(shù)方面作出的努力與貢獻(xiàn)。
6
2020 年,是被歷史銘記的一年,新冠肺炎疫情的發(fā)生對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了深刻的影響,同時2020年也是十四五規(guī)劃的謀劃之年,南京卓遠(yuǎn)基于疫情防控要求,積極應(yīng)對、主動謀劃,調(diào)研采取靈活方式,開展直播活動、專題研討、培訓(xùn)、專家訪談等活動,深入剖析與解碼城投公司的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與模式。隨著對各地城投公司最佳實(shí)踐的認(rèn)識加深,南京卓遠(yuǎn)提出了城投公司轉(zhuǎn)型的本質(zhì)—“從融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型理論,書籍編寫挑選了具有代表性的政策及解讀,同時篩選了較為典型的調(diào)研成果及案例,進(jìn)行總結(jié)并匯編成冊,書籍內(nèi)容全面而豐富。
7
2021年,是“十四五”的開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年,也是各級地方政府和國資企業(yè)“謀大局、擘藍(lán)圖、新開局”的關(guān)鍵之年。對于城投公司這類與城市血脈相通、與政府骨肉相連地方國有企業(yè)來講,更是意義重大。2021年,大多數(shù)城投公司已經(jīng)編制“十四五”規(guī)劃并將其作為指導(dǎo)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的工具,然而,“規(guī)劃”本身繁簡不一,如何“行動”才是關(guān)鍵。“規(guī)劃”如何落實(shí)到“行動”?“規(guī)劃”與“行動”之間如何形成有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制?這是南京卓遠(yuǎn)一直在努力思考并破解的難題,經(jīng)過大量的調(diào)研和實(shí)踐,《從規(guī)劃到行動》這本書于應(yīng)運(yùn)而生,期望本書能為城投搭建從“規(guī)劃”到“行動”的橋梁,實(shí)現(xiàn)從“設(shè)計(jì)”到“落地”的目標(biāo)。
8
2022年,在“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)指導(dǎo)和“基建加碼”規(guī)劃布局下,各地城市將更加聚焦地方國資國企的發(fā)展,這是一個系統(tǒng)性工程,既與城市要素資源的配置方式有關(guān),并受到聚集、賦能等經(jīng)濟(jì)活動的有效性影響,也與國資國企自身的運(yùn)營、管理能力相關(guān)。2022年,南京卓遠(yuǎn)以“城市發(fā)展視角下的要素配置和產(chǎn)出變革”為主題,從投入端,配置端,賦能端、運(yùn)營端、管理端、產(chǎn)出端等方面為客戶提供全面化、系統(tǒng)化、落地化的綜合解決方案。