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【最新動態(tài)】國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20230116-20230129)
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2023.01.16-2023.01.29

來源:南京卓遠

作者:國資一部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《長三角產(chǎn)權交易共同市場建設方案》

2、云南省國資委出臺《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定操作規(guī)程》

二、國資相關新聞

1、國資委舉行新聞發(fā)布會介紹2022年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況

2、內(nèi)蒙古國資委:三年來,全區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力大幅躍升

3、河南省政府、國資委召開全省國資國企工作會議

4、步步高集團:湘潭市國資委成為公司實控人,公司股票于1月16日復牌

5、重慶燃氣集團股份有限公司:實控人將由重慶市國資委變更為國務院國資委

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《長三角產(chǎn)權交易共同市場建設方案》

發(fā)文機關:上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、江蘇省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

發(fā)布時期:2022-12-22

文號:滬國資委產(chǎn)權〔2022〕317號

政策鏈接:https://www.gzw.sh.gov.cn/gzjgwj/20230116/01bbb233e845495b9d895698f436901f.html

丨政策簡析丨

黨的二十大報告提出要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系。為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求,高標準打造長三角產(chǎn)權市場體系,高質(zhì)量建設長三角產(chǎn)權交易共同市場,高水平推動長三角產(chǎn)權市場一體化合作,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地國資委聯(lián)合制定出臺了《長三角產(chǎn)權交易共同市場建設方案》(以下簡稱《方案》),《方案》對于長三角三省一市產(chǎn)權交易共同市場的建設目標、方向作出規(guī)劃,對于具體建設任務及實操路徑給出指導與要求。

《方案》提出,到2025年四地交易機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成,業(yè)務互利合作逐步展開,一體化信息披露和項目推介基本實現(xiàn),一體化交易規(guī)則扎實推進,交易系統(tǒng)融合互通基本完成,全流程聯(lián)網(wǎng)交易功能明顯增強,協(xié)同監(jiān)管和會商機制持續(xù)優(yōu)化,黨建聯(lián)建、業(yè)務培訓、人才交流等合作更加深化,服務各類市場主體的能力及市場品牌影響力明顯提升,助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用不斷凸顯。

《方案》對于地方國企權益類(產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資)業(yè)務、中央企業(yè)權益類(產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資)業(yè)務等五類業(yè)務提出分工協(xié)同和利益共享機制建設要求,鼓勵四地交易機構(gòu)以市場化方式加快推進業(yè)務合作。

在業(yè)務合作基礎上,《方案》要求長三角產(chǎn)權市場在信息披露、項目推介、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、交易監(jiān)管五個方面推進一體化建設?!斗桨浮窂娬{(diào)了黨對長三角產(chǎn)權交易共同市場建設的領導作用,在多個維度提出實施保障措施。

 

2、云南省國資委出臺《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定操作規(guī)程》

發(fā)文機關:云南省國資委

發(fā)布時期:2023-1-29

號:滬國資委產(chǎn)權〔2022〕317號

官網(wǎng)鏈接:https://www.gzw.sh.gov.cn/gzjgwj/20230116/01bbb233e845495b9d895698f436901f.html

丨政策簡析丨

為規(guī)范云南省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作,完善資產(chǎn)損失認定管理,明確認定程序,統(tǒng)一認定標準,云南省國資委根據(jù)《云南省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責任追究辦法(試行)》(云政辦發(fā)〔2017〕11號)精神,制定出臺了《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定操作規(guī)程》(以下簡稱“操作規(guī)程”)。

資產(chǎn)損失認定是企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究及止損挽損的基礎和前提,是解決企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責任“不敢追、不想追、不會追”的問題的關鍵。目前,云南省屬企業(yè)發(fā)生違規(guī)經(jīng)營投資損失后才進行相應的資產(chǎn)損失認定,致使企業(yè)損失擴大及無法有效挽損。“操作規(guī)程”是違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究的重要工具,明確了企業(yè)貨幣資金、應收及預付款項、存貨、投資等各類資產(chǎn)損失核查認定的程序、方法及證據(jù),并提出了具體工作程序、開展或有損失認定、分級處置等三項新舉措,厘清工作流程,將資產(chǎn)損失認定工作前置,有利于追責挽損。

一是明確工作程序,規(guī)范流程。“操作規(guī)程”中明確了資產(chǎn)損失認定程序,按資產(chǎn)損失涉及的金額大小及事項分為一般程序和簡易程序。一般程序按受理、初步研判、分類處置和核實認定等步驟進行。簡易程序(原值金額較小的固定資產(chǎn)、生物性資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)及單筆數(shù)額較小的應收款項等資產(chǎn)損失認定)由損失認定機構(gòu)直接依據(jù)相關資料認定損失金額,經(jīng)主管負責人批準后作出結(jié)論。

二是開展或有損失認定,減少資產(chǎn)損失風險。“操作規(guī)程”中對各項資產(chǎn)或有損失認定工作進行了規(guī)范,對逾期3個月以上的應收及預付款項未收回的,債務人違約且逾期3個月以上未歸還貸款的,抵押資產(chǎn)涉及的主債務違約且逾期3個月以上未歸還的,其他資產(chǎn)出現(xiàn)非正常情況時,應進行或有損失認定,并同時啟動止損挽損工作,及時行動,關口前移,有利于減少或避免企業(yè)資產(chǎn)損失。

三是分級進行,提高工作效率。“操作規(guī)程”中明確國資監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)及其子企業(yè)按各自職責范圍組織資產(chǎn)損失認定,原則上一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失由國有企業(yè)或子企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)或聘請外部中介機構(gòu)進行損失認定,重大資產(chǎn)損失由國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部部門(單位)或聘請外部中介機構(gòu)進行損失認定。按職責權限分級進行,有利于提高企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作效率。
出臺“操作規(guī)程”將有利于省屬企業(yè)科學合理地認定資產(chǎn)損失、確定損失金額,有利于客觀認定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任、公平公正追究責任,以及及時止損挽損,實現(xiàn)以損失認定促追責,以追責促合規(guī)、促挽損、促發(fā)展,以末端整治推進源頭治理的倒逼效應。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、國資委舉行新聞發(fā)布會介紹2022年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況

 

2023年1月17日,國資委在國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席介紹2022年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況,并回答了記者提問。

彭華崗指出,面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢,2022年國資委和中央企業(yè)堅持以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述為根本遵循,統(tǒng)籌疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,迎難而上推動經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進。2022年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元,同比增長8.3%。全年累計上交稅費2.8萬億元,同比增長19.3%。中央企業(yè)整體規(guī)模效益在高速增長基礎上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,較好實現(xiàn)了穩(wěn)增長目標。

彭華崗表示,2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,國資委和中央企業(yè)將全面學習貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,扎實推進提質(zhì)增效穩(wěn)增長,乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動,切實加大科技創(chuàng)新工作力度,深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮基礎保障和帶動作用,推動中央企業(yè)經(jīng)濟增長強勁向上,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作貢獻。

 

2、內(nèi)蒙古國資委:三年來,全區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力大幅躍升

 

2023年1月18日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦召開了國資國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會,介紹全區(qū)國企改革三年行動總體完成情況以及取得的成效。通過實施國企改革三年行動,內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)在六大方面實現(xiàn)突破。

一是提升經(jīng)濟實力和規(guī)模質(zhì)效,做大做強國有企業(yè)。截至2021年末,自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2606.1億元、利潤總額62.7億元,分別是2019年末的1.4倍、1.5倍,年化全員勞動生產(chǎn)率同比增長34.2%、營收利潤率同比提高2.9個百分點,整體運行質(zhì)量不斷提升。在市場環(huán)境趨緊、新冠肺炎疫情反復的情況下,2022年1—11月,實現(xiàn)營業(yè)收入2423.5億元、利潤總額59.8億元,上繳稅費143.2億元,整體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢,為穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟大盤作出了貢獻。

二是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),重塑國資國企版圖。堅持聚焦主責主業(yè),堅持有進有退、“加法減法”一起做。一方面,按照聚焦主業(yè)、專業(yè)化整合歸并原則做強做大存量國企,完成蒙能和能建的重組整合,重組后的蒙能集團成功扭虧,預計2022年全年實現(xiàn)盈利8億元;另一方面,立足自治區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,優(yōu)化增量投向,新組建文旅投資、新能源運維公司,努力在落實“五大任務”上發(fā)揮國企的示范引領作用。持續(xù)推動盟市提高國有資本集中度,按照“資產(chǎn)過千億、保留10戶,資產(chǎn)不足千億、保留5戶”的要求,各盟市全部完成了重組整合任務,一級企業(yè)數(shù)量由290戶減少至81戶,基本解決了普遍存在“小”和“散”的問題,正在加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的企業(yè)。

三是深化國有企業(yè)改革,提高企業(yè)活力和效率。破解國有企業(yè)公司制改制難題,因企制宜、分類施策,推動全區(qū)剩余354戶全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革任務。持續(xù)提升董事會建設質(zhì)量,各級企業(yè)董事會全部實現(xiàn)“應建盡建、配齊建強、外部董事占多數(shù)”,16戶監(jiān)管企業(yè)集團、189戶各級子企業(yè)全部建立了董事會向經(jīng)理層授權的管理制度。緊扣提升質(zhì)量效益、改善經(jīng)營管理、服務國家及自治區(qū)建設、綠色安全發(fā)展等維度,修訂經(jīng)營業(yè)績考核辦法,完善考核目標體系,優(yōu)化“勞動人事分配”三項制度。國企改革三年行動期間監(jiān)管企業(yè)累計修訂完善923個管理制度、開展119個內(nèi)部管理標桿創(chuàng)建活動,企業(yè)管理水平和管理能力明顯提升。

四是解決歷史遺留問題、實現(xiàn)“瘦身健體”目標。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題圓滿收官,企業(yè)退休人員社會化管理、職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史性難題得到有效解決,企業(yè)擺脫了沉重包袱,實現(xiàn)了輕裝上陣。大力整治“企業(yè)總部機關化”問題,精簡總部內(nèi)設機構(gòu)、改進總部工作作風,總部部門機構(gòu)壓減幅度達到27.7%,員額減少了23.1%,新進員工公開招聘比例達到100%。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好“破產(chǎn)清算、清理退出、整合重組、虧損治理”等改革“組合拳”,區(qū)屬“僵尸企業(yè)”全部出清,重點虧損子企業(yè)、“兩非兩資”企業(yè)全部完成治理任務。大力壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù),圓滿完成了管理層級控制在三級以內(nèi)、法人戶數(shù)減少20%以上的工作目標。

五是完善國資監(jiān)管體制,全面加強“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管能力。持續(xù)加大授權放權力度,動態(tài)調(diào)整權責清單,權責事項由原來的審批、備案、責任3張清單優(yōu)化整合為包含10個模塊35項的“多單一表”。建立業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”工作閉環(huán),提升數(shù)字化監(jiān)管能力和水平,建設內(nèi)蒙古自治區(qū)國有資產(chǎn)及企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺,利用“招采數(shù)據(jù)畫像系統(tǒng)”等業(yè)務系統(tǒng)強化數(shù)據(jù)風險分析能力,對監(jiān)管企業(yè)“三重一大”及大額資金、財務、產(chǎn)權、規(guī)劃投資等方面進行在線監(jiān)控。在企業(yè)內(nèi)控體系建設、法律風險防范、采購行為規(guī)范、投資行為監(jiān)管等層面取得顯著成效。

六是全面加強黨對國有企業(yè)的領導,推動改革發(fā)展和黨的建設同頻共振。全面落實“兩個一以貫之”要求,推動在完善公司治理中加強黨的領導制度化、具體化,全區(qū)各級國有企業(yè)全部完成“黨建入章”,前置研討重大事項清單實現(xiàn)全覆蓋,企業(yè)黨委“把方向、管大局、促落實”領導作用有力彰顯。堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同考核,制定基層黨建聯(lián)系點制度實施方案,自治區(qū)國資委黨委領導班子成員定期和不定期地深入聯(lián)系點開展調(diào)研走訪,切實幫助企業(yè)彌補工作短板、解決實際問題。推動自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)全面落實從嚴治黨責任制度,統(tǒng)籌推進巡視巡察、國資系統(tǒng)以案促改工作、國企“十亂”整治等重點任務,嚴肅查處重點領域重點環(huán)節(jié)廉潔問題,企業(yè)管黨治黨意識和責任顯著增強。

 

3、河南省政府、國資委召開全省國資國企工作會議

 

2023年1月18日,河南省政府、國資委組織召開全省國資國企工作會議,傳達樓陽生書記、王凱省長重要批示,總結(jié)2022年工作,分析當前形勢,安排2023年重點任務。

會議強調(diào),做好2023年工作,要堅持“一二六八”總體布局。圍繞“一個中心”。以提升企業(yè)經(jīng)濟效益為中心,推動“一利五率”實現(xiàn)“一增一降四提升”,具體是利潤總額實現(xiàn)兩位數(shù)增長,資產(chǎn)負債率下降2個百分點,凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率顯著提升。提升“兩個能力”。一是提高國有企業(yè)核心競爭力,在市場競爭中提升高質(zhì)量發(fā)展能力;二是增強國有經(jīng)濟核心功能,提升服務國家和省重大戰(zhàn)略能力。實現(xiàn)“六個一流”,即激發(fā)一流成長動能,形成一流布局架構(gòu),打造一流旗艦勁旅,構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài),完善一流監(jiān)管機制,強化一流黨建保障。開展“八項重點工作”,一是聚焦效益優(yōu)先,以“自身穩(wěn)”促“大盤穩(wěn)”。突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務,千方百計提升盈利能力。“三個一批”加快落子,力爭完成投資1500億元以上。實施創(chuàng)利增效攻堅工程、資產(chǎn)優(yōu)化攻堅工程,提高資金資產(chǎn)使用效率效益。深化央地合作,力爭完成與30家以上央企重點合作項目簽約,引進投資3000億元以上。二是聚焦完善機制,大力度深化改革激發(fā)活力。三是聚焦科技賦能,鍛造創(chuàng)新驅(qū)動“強引擎”。出臺推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地加快科技創(chuàng)新的實施意見,落實好省管企業(yè)人才新政20條。四是聚焦服務戰(zhàn)略,推進布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞全省30個重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化國有資本布局,實施新一輪戰(zhàn)略重組行動,做“強”國有資本投資運營公司,做“實”專業(yè)化投資平臺,做“精”產(chǎn)業(yè)集團,做“優(yōu)”市縣平臺公司,更好服務全省重大戰(zhàn)略。五是聚焦標桿引領,建設國際國內(nèi)一流企業(yè)。加快實施“220”行動,打造“頂天立地”的龍頭企業(yè),培育“鋪天蓋地”的專精特新企業(yè),全面提升管理水平,積極履行社會責任,構(gòu)建龍頭引領、梯隊協(xié)同、鏈群互動的企業(yè)集群發(fā)展格局。六是聚焦抓面控點,著力防范化解重大風險。堅持標本兼治、遠近結(jié)合,突出重點“治舊”,未雨綢繆“控新”,標本兼治“防變”,實施降低資產(chǎn)負債率攻堅工程,“一企一策”推動企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平,守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。七是聚焦能級提升,提高監(jiān)管系統(tǒng)性精準性有效性。八是聚焦強根鑄魂,加強黨的領導黨的建設。

 

4、步步高集團:湘潭市國資委成為公司實控人,公司股票于1月16日復牌

 

2023年1月15日,步步高商業(yè)連鎖股份有限公司(步步高集團控股子公司)發(fā)布公告稱,1月11日其控股股東—步步高集團將所持公司10%股份以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給湘潭產(chǎn)投產(chǎn)興并購投資合伙企業(yè)(有限合伙)(以下簡稱“湘潭產(chǎn)投投資”),轉(zhuǎn)讓價款合計為5.18億元,折合每股轉(zhuǎn)讓價格為5.995元;步步高集團將放棄其剩余所持公司全部2.16億股股份(占公司總股本的24.99%)對應的表決權。湘潭產(chǎn)投投資成立于2023年1月9日,其主要出資方-湘潭電化產(chǎn)投控股集團有限公司由湘潭市國資委全資所有。本次權益變動完成后,湘潭產(chǎn)投投資將成為步步高集團的控股股東,湘潭市國資委將成為公司實際控制人。

根據(jù)步步高集團發(fā)布的業(yè)績預告,預計公司2022年凈利潤為虧損13億元至19.5億元,上年同期虧損1.84億元;扣非凈利潤預計為虧損12億元至18億元,上年同期扣非凈利潤為虧損4.44億元。

早在2022年6月,湖南省、長沙市兩級國資就對步步高集團伸出援手,湖南興湘集團、湖南麓谷發(fā)展集團意向性對步步高提供流動資金支持。對此次湘潭國資“入主”,步步高集團表示,將充分發(fā)揮上市公司與國有企業(yè)之間的資源互補和協(xié)同效應,進一步優(yōu)化步步高法人治理結(jié)構(gòu),提高步步高經(jīng)營及管理效率,促進步步高持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 

5、重慶燃氣集團股份有限公司:實控人將由重慶市國資委變更為國務院國資委

 

 重慶燃氣集團股份有限公司(股票名稱:重慶燃氣,股票代碼:600917.SH)屬國有控股上市企業(yè),公司于2014年9月30日在上海證券交易所上市,是重慶市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)龍頭企業(yè)。

2023年1月19日,重慶燃氣發(fā)布公告,根據(jù)法院裁定批準的《重慶市能源投資集團有限公司等16家公司實質(zhì)合并重整計劃》,重慶市能源投資集團有限公司(以下簡稱“重慶能源”)所持有的重慶燃氣41.07%股權,即全部645,420,000股股份,將抵償給相應債權人,重慶能源將不再持有重慶燃氣股份,重慶能源對重慶燃氣的控制權和股票表決權同時失去,不再是公司控股股東。  

重慶燃氣現(xiàn)第二大股東華潤燃氣(中國)投資有限公司和第三大股東華潤燃氣投資(中國)有限公司系一致行動人,均為華潤燃氣控股有限公司(以下簡稱“華潤燃氣”)的全資子公司,將被動成為公司第一大股東和第二大股東,合計持有公司股權615,589,330股,持股比例約39.17%,華潤燃氣將成為公司的間接控股股東。公司實際控制人將由重慶市國資委變更為國務院國資委。